山头心头建起党支部，公益效益书写新篇章

山头心头建起党支部，公益效益书写新篇章

——秦安五营镇组织公益岗位扶贫就业人员义务造林大会战分析

日前，奉命赴天水市核查各县（区）生态护林员项目实施情况。首站到武山，天水市林草局副局长权亚飞前来接洽并协助工作。座谈中，主要工作内容之外，权局长特意介绍了秦安县五营镇的创新做法。今年秋季，五营镇组织公益岗位扶贫就业人员义务造林会战，效果良好，施工质量达到工程造林标准。次日到秦安，得机与五营镇党委书记孟三刚短暂交谈。核查工作中顺路考查五营镇造林现场，并与当地干部交谈进一步了解情况。

造林地位于五营镇龙头山流域，撂荒坡耕地营造花椒产业生态示范园5000亩，栽植行道树8公里3.8万株，用时40余天。新植苗木全部修筑长方形树穴，花椒树穴铺覆地膜，地面干净，苗木井然，整齐划一，极其壮观。据介绍，平整土地、开挖基坑均由机械完成，植苗、覆膜则由人工完成。

造林工程完成今年秋季。当时，五营镇抽调镇村两级党员干部组织生态护林员和八大员300余人，在龙头山流域按设计开展造林大会战，现场设指挥部和临时党支部，免费供应午餐，别无报酬。没有报酬，说明生态护林员和八大员是在义务参加岗位劳务之外的造林活动，属于义务劳动。生态护林员和八大员造林热情高涨，无不为绿化出力感到自豪。该镇镇长介绍，生态护林员积极性尤其高，带头作用突出。开始几天，没有供应午餐，有人仅在早晨吃过一碗方便面，以致下午卸车时累到无力搬动带土球苗木。有人因故不能到场，甚至自费雇人代工；也有村民自愿参加义务劳动。省委主题教育第六指导组组长对此深表赞许，认为切实贯彻了党建引领工作的原则。见证了会战活动的权局长回忆起来仍然非常激动，认为那种热火朝天的大会战场面已经久违多年，令人倍感鼓舞。

在市场经济一切向钱看的今天，在镇党委号召和山头党支部的组织下，生态护林员和八大员能够义务劳动40余天，积极性不减，热情高涨，充分说明党的扶贫惠民政策已经深入到他们心中，党支部不仅建在山头，更建在了生态护林员和八大员的心头。

生态护林员项目是党和政府促进就地精准脱贫的重点民生项目。2015年10月l6日，在2015减贫与发展高层论坛上，中共中央总书记、国家主席习近平发表《携手消除贫困促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲》，提出我国脱贫攻坚“五个一批”重大举措，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批”。当年11月29日，中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”。2016年2月28日，国家林业局计财司派员赴甘肃省调研，次日在兰州召集西北五省举行生态护林员项目实施方案编制座谈会，指出生态护林员项目建设是落实习近平总书记“五个一批”中生态补偿脱贫一批的指示精神，实现就地精准脱贫。2016年6月，原国家林业局印发《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》，提出：“从2016年起，在贫困地区选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的20万建档立卡贫困人口转化为生态护林员，通过购买劳务，争取带动80万人脱贫。”2016年8月，原国家林业局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办行政人事司联合印发《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》，明确“生态护林员管护对象为森林资源，重点是天然林和退耕还林的生态林；管护区域为乡镇林业工作站（或相关管理机构）可以组织管护的范围”。由此可见，生态护林员项目既能有效保护森林资源，实现“绿水青山就是金山银山”的远大目标，又能安排农村贫困人口就地上岗获取劳务报酬，实现精准扶贫，因此深得农村贫困人口的欢迎。例如，今年秋季，五营镇拟聘生态护林员26人，报名竞聘人员则多达70余人，超出定额两倍之多。

森林发挥生态效益，全社会受益。因此，保护森林属于公益事业，生态护林员属于农村公益性岗位。有森林才有护林岗位。在五营镇义务造林会战中，生态护林员之所以更加积极，带头作用明显，原因就在于他们潜意识中不仅认识到森林的生态效益，更认识到造林是与他们的岗位劳务唇齿相依的根本，否则“皮之不存，毛将焉附”？

八大员指卫生保洁员、道路养护员、巡河护水员、生态护林员、养老服务员、护理送医员、就业社保协管员、治安及设施管护员，是天水市乡村公益性岗位的统称，利用省级财政安排就业补助资金和市县自筹资金开发。八大员落实的是习总书记“通过扶持生产和就业发展一批”指示精神，同样是实现就地精准脱贫的民生项目。近年来，随着青壮劳力大量外出务工，乡村空心化现象明显，一些八大员的岗位劳务工作量较少，因此为超额获取报酬有所不安。参加造林会战则为他们提供了回报党和政府惠民政策的机会，因此热情高涨，充分体现出其劳动脱贫的志气。习总书记在《携手消除贫困促进共同发展》中指出：“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”由此可见，适当组织乡村公益岗位扶贫就业人员开展公益性义务劳动，切实贯彻了总书记“既扶贫又扶志”的指示。

乡村公益岗位扶贫就业人员积极参与公益性义务劳动的现象，体现出多个心理学原理，例如霍桑效应、标签效应、参与定律、多看效应等。

霍桑效应源于“霍桑实验”，指由于受到额外关注而努力工作的现象。霍桑实验是1924年—1932年在霍桑工厂进行的一系列实验，目的是寻找工作条件、社会因素与生产效率之间的关系。实验中，随机选出一些工人分为实验组和对照组，实行计件工资制，对于实验组大幅度改善劳动条件，对照组则在保持原有条件的车间里劳动。结果出乎意料，无论是改善照明条件，还是增加报酬、福利和休息时间，实验组和对照组的生产效率都有大幅度提高，而且反复实验结果均如此。这样的实验结果令人迷惑不解。1927年冬，哈佛大学心理学教授梅奥接受邀请，组建研究小组参加实验。研究小组首先提出影响工作效率的五点假设，设计方案分阶段开展实验。结果表明，无论条件怎样变动，实验生产小组的产量一直持续增长，达到相当高度后稳定下来。梅奥及其助手因此意识到，工人参与实验的自豪感极大地激发了其工作热情。在此基础上，研究小组又实施了访谈计划。由于访谈过程既满足了工人受尊重的需要，又为其提供了发泄情绪和提建议的机会，结果工人士气高涨，产量大幅度提升。在访谈中，被问到“劳动条件没有改善为什么还积极提高产量”时，对照组的工人回答说：“厂子里这么看得起我们，让我们出来做实验，不做好对不起这种信任。”梅奥及其助手因此总结认为：人不是简单的自私自利以追求金钱为唯一目标的“经济人”，而是有着更高追求目标的“社会人”，是复杂社会关系的成员，要追求感情上的慰藉、安全感、和谐、归属感，这些心理需求一旦得到满足，他们就士气高昂，工作积极主动，富有协作精神。毫无疑问，乡村公益岗位扶贫就业人员被组织起来开展义务劳动，而且会战形式场面壮观，会使长期挣扎在贫穷困境中的参与者迸发出无比的自豪感，心理上的慰藉、安全感、和谐、归属感得到极大满足，因此劳动积极性空前高涨。

霍桑实验研究成果非常丰富，详细内容参见：1）MBA智库百科“霍桑效应”条目；2）《对霍桑实验的思考》；3）《从“霍桑实验”谈起》；4）《论霍桑实验的借鉴意义》；5）《关于霍桑实验的几点思考》。

标签效应指一个人被别人定下某种结论，就像商品被贴上标签，会努力使自己的行为与标签一致，做到名副其实。心理学家克劳特实验：要求一群实验参加者为慈善事业捐钱，根据其捐献大小，分别说成是“慈善的人”和“不慈善的人”；另外一些实验参加者则没有被给出任何结论。一段时间后，再次要求同一批人捐献，结果发现，“慈善的人”比那些没有被给出结论的人捐钱要多，“不慈善的人”则明显要少。生态护林员、八大员都是一种公益性岗位标签，义务造林属于公益性劳动，因此他们义务参加造林会战，就会努力做出与公益性岗位相符的表现，并且表现积极。《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》明确规定，生态护林员选聘工作需经过公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用7项程序。这些严谨的程序规定其重要作用之一就是强化生态护林员的标签效应。

参与定律由美国著名企业家阿什提出，指每个人都会支持他参与创造的事物。也就是，生态护林员和八大员参与龙头山义务造林会战，以后就会支持对这片林地的保护工作。据五营镇干部介绍，造林会战后，当地群众在新造林地随意丢弃垃圾的行为明显减少，其中就表现出了一定的参与定律效应。

多看效应，指对东西越熟悉越喜欢的现象。生态护林员对于林地也具有多看效应，在义务造林中他们工作更积极就带有一定的多看效应。再如，在本次核查走访中发现，2016年最早一批受聘的生态护林员，谈起护林工作来有说不完的话，听者能够感受其对林地的喜爱之情，而新受聘的人则一般少言寡话，相对淡漠。同样的道理，参与了义务造林活动的公益性岗位就业人员，会因为参与定律而支持护林事业，还会在标签效应作用下，自觉参与护林工作，促进乡村生态文明建设。

总之，适当组织乡村公益性岗位扶贫就业人员义务造林或其他公益性劳动，看似简单，其实具有把党和政府的扶贫惠民政策贯彻到人心，实现“既扶贫又扶志”宏伟目标的作用，而且反映出多方面的社会心理学规律，值得深入研究和推广。

王俊杰 韩雅萱 马驰 杨耀杰

2019年12月30日